На 25-й день американсько-ізраїльської війни проти Ірану Трамп передав 15-пунктну мирну пропозицію через прем'єр-міністра Пакистану. Іран частково відновив судноплавство в Ормузькій протоці — однак ключова вимога щодо урану залишається каменем спотикання.
Найвагоміша дипломатична ініціатива в рамках американсько-ізраїльської війни проти Ірану тихо приземлилася в Ісламабаді ввечері 24 березня. Старший пакистанський чиновник підтвердив Reuters, що віцепрезидент Джей Ді Венс особисто зателефонував прем'єр-міністру Пакистану Шехбазу Шаріфу з проханням передати безпосередньо іранському президенту Масуду Пезешкіану 15-пунктний мирний план. До вівторкового ранку Іран пішов на першу відчутну поступку: Ормузька протока була частково відкрита для суден, визнаних «невоєнними», — сигнал того, що Тегеран принаймні ознайомився з документом.
Вибір Пакистану як посередника невипадковий. Ісламабад підтримує дипломатичні відносини як з Вашингтоном, так і з Тегераном, межує з Іраном на сході та сам зазнав серйозних втрат через зростання вартості енергоносіїв після часткового закриття протоки на третій день конфлікту. Уряд Шаріфа справді зацікавлений у перемир'ї. Протягом кількох годин після отримання плану Шаріф безпосередньо поговорив з Пезешкіаном — пакистанські чиновники охарактеризували цю розмову як «змістовну й відверту».
15-пунктний план не опублікований повністю, однак п'ять основних вимог підтверджено джерелами, обізнаними з документом, які поговорили з Wall Street Journal та NBC News. Єдиним обов'язковим пунктом, за словами цих джерел, є вимога до Ірану здати весь запас збагаченого урану — за оцінками, близько 8 294 кілограмів, достатньо приблизно для десяти ядерних боєголовок за умови подальшого збагачення. США пропонують схему зберігання в третій країні, ймовірно через Катар, щоб матеріал зберігався як демонстрація доброї волі та не міг бути використаний в агресивних цілях. Натомість Вашингтон, за повідомленнями, пропонує поетапний пакет зняття санкцій, офіційну гарантію безпеки, яка забороняє зміну режиму за ініціативою США, а також допомогу на економічне відновлення обсягом до 50 мільярдів доларів протягом десяти років.
“15-пунктний план не опублікований повністю, однак п'ять основних вимог підтверджено джерелами, обізнаними з документом, які поговорили з Wall Street Journal та NBC News.”
Решта пунктів, згідно з резюме, наданим Al Jazeera, включають звільнення всіх громадян США, затриманих в Ірані (наразі п'ятьох), визнання права Ізраїлю на існування в межах узгоджених кордонів 1967 року, виведення афілійованих з КВІР міліцій з Іраку та Сирії, припинення розробки іранських балістичних ракет з дальністю понад 2 000 кілометрів, а також приєднання Ірану до регіональної структури, яка моделюється приблизно за зразком Авраамських угод. Це не нові вимоги — вони перегукуються з рамковою концепцією, яку держсекретар Марко Рубіо виклав у лютневій промові в Раді з міжнародних відносин, — однак передача їх через дружню мусульманську більшість країну замість публічного ультиматуму суттєво змінює дипломатичну атмосферу.
Ключові висновки
→Iran peace talks: The confirmed core demand is that Iran surrender its entire enriched uranium stockpile (estimated at 8,294 kg) to a third-country escrow.
→Trump Iran deal: The confirmed core demand is that Iran surrender its entire enriched uranium stockpile (estimated at 8,294 kg) to a third-country escrow.
→Strait of Hormuz: The confirmed core demand is that Iran surrender its entire enriched uranium stockpile (estimated at 8,294 kg) to a third-country escrow.
→Pakistan mediation: The confirmed core demand is that Iran surrender its entire enriched uranium stockpile (estimated at 8,294 kg) to a third-country escrow.
Офіційна відповідь Ірану була стриманою, але не зневажливою. Речник МЗС Есмаїл Бакаї заявив у вівторок, що Іран «бере до відома пропозиції», але повторив, що будь-які переговори мають «ґрунтуватися на повазі до іранського суверенітету та повному зняттю всіх санкцій». Ця різниця є принциповою: Іран публічно не відмовляється від переговорів, але відмовляється брати на себе попередні зобов'язання щодо здачі урану до початку переговорів. Саме в цьому розриві угода може зазнати краху.
Тим часом часткове відновлення судноплавства в Ормузькій протоці негайно відбилося на світових товарних ринках. Нафта марки Brent впала з піку у 103,40 долара за барель у понеділок до 97,80 долара на вівторковий ранок — найбільше падіння за одну сесію з початку конфлікту 25 днів тому. Міжнародне енергетичне агентство, яке раніше назвало перебої «гіршими за обидва нафтові шоки 1970-х разом», попередило, що часткове відновлення охоплює лише цивільні танкери — судна під військовими прапорами та судна подвійного призначення досі отримували відмову. Через протоку проходить близько 20 відсотків світових поставок нафти; навіть часткове відновлення є значущим.
Міністр оборони Піт Хеґсет, який є найгучнішим внутрішнім скептиком дипломатичного залучення, за повідомленнями, «вкрай розчарований» рішенням адміністрації призупинити заплановані удари по іранській електроенергетичній інфраструктурі. Дві американські авіаносні ударні групи залишаються на позиціях у Оманській затоці та Червоному морі, і джерела в Пентагоні підтвердили CNN, що ударні пакети підтримуються в режимі цілодобової готовності. П'ятиденне вікно, яке Трамп затвердив для дипломатичного напряму, закривається в суботу, 28 березня, — залишаючи Пакистану та Ірану менше 96 годин для демонстрації реального прогресу.
Китай також долучив свій голос до тиску на Тегеран у вівторок. Старший чиновник китайського МЗС, який говорив на умовах анонімності, повідомив іранським колегам, що «говорити завжди краще, ніж воювати», — формулювання, яке дипломатичні спостерігачі сприйняли як директиву, а не пораду, враховуючи вагомий економічний вплив Пекіна на Тегеран. Протягом усього конфлікту Китай є найбільшим покупцем іранської нафти, поглинаючи близько 1,4 мільйона барелів на добу, які не можуть потрапити на західні ринки через санкції. Така залежність дає Пекіну реальний вплив на розрахунки Пезешкіана.
У вівторок Рада ООН з прав людини провела термінове засідання, присвячене іранським ударам по країнах Перської затоки, зокрема нападу 21 березня на цивільну інфраструктуру Бахрейну, який забрав сім людських життів. Засідання безпосередньо не пов'язане з мирними переговорами, однак посилює міжнародний тиск на Тегеран із закликами продемонструвати добру волю.
**Що це означає для вас**
Для звичайних споживачів найбільш безпосереднє значення має відновлення судноплавства цивільних танкерів через Ормузьку протоку. За даними AAA, ціни на бензин у США сягнули в середньому по країні піку у 4,87 долара за галон минулого тижня. Якщо дипломатичний прогрес збережеться і Brent утримається нижче 100 доларів, аналітики Goldman Sachs прогнозують зниження цін на заправках на 0,40–0,60 долара за галон протягом трьох-чотирьох тижнів. Іпотечні ставки та витрати на споживчий кредит менш прямо залежать від цін на нафту, однак Федеральна резервна система прямо пов'язала своє рішення про збереження ставки на рівні 3,5–3,75% з енергетичним шоком — справжнє перемир'я знову відкрило б двері для двох знижень ставок, які ринки закладали до початку конфлікту.
Advertisement
Для інвесторів баланс ризиків у вівторок суттєво змінився. Енергетичний сектор індексу S&P 500, який зріс на 22 відсотки з першого дня конфлікту, впав на 3,1 відсотка на початку торгів. Акції оборонного сектора утримали зростання. Акції авіакомпаній та судноплавних компаній злетіли на новинах про протоку: Delta та United кожна зросла більш ніж на 4 відсотки в доринковій торгівлі.
Наступні 72 години будуть вирішальними. Пакистан запропонував Ісламабад як нейтральний майданчик для прямих переговорів між США та Іраном — значний крок далі простої передачі повідомлень. Від того, чи погодиться Іран надіслати делегацію і чи матиме ця делегація повноваження обговорювати ядерне питання, залежить, чим завершиться цей тиждень — рамковою угодою про перемир'я чи черговою ескалацією. Кожна сторона за столом переговорів, включно з Китаєм, має суттєву матеріальну зацікавленість у результаті.
Які ключові вимоги містить 15-пунктний мирний план Трампа щодо Ірану?
Підтвердженою основною вимогою є передача Іраном усього запасу збагаченого урану (за оцінками — 8 294 кг) на зберігання в третю країну. Серед інших повідомлених вимог — звільнення американських заручників, визнання права Ізраїлю на існування, виведення міліцій КВІР з Іраку та Сирії, а також обмеження дальності іранських балістичних ракет до 2 000 км. Натомість США пропонують поетапне зняття санкцій і до 50 мільярдів доларів допомоги на економічне відновлення.
Чому Пакистан виступає посередником між США та Іраном?
Пакистан підтримує дипломатичні відносини як з Вашингтоном, так і з Тегераном, має спільний кордон з Іраном і зазнав економічних збитків через енергетичний шок від перебоїв у судноплавстві в Ормузькій протоці. Віцепрезидент Венс особисто зателефонував прем'єру Шаріфу, щоб передати мирний план, і Шаріф безпосередньо поговорив з іранським президентом Пезешкіаном. Ісламабад пропонує прийняти у себе прямі переговори.
Що означає часткове відновлення судноплавства в Ормузькій протоці для цін на нафту?
Часткове відновлення — обмежене для цивільних суден, визнаних «невоєнними» — призвело до падіння ціни нафти марки Brent з 103,40 до 97,80 долара за барель 25 березня. Аналітики Goldman Sachs прогнозують зниження цін на бензин у США на 0,40–0,60 долара за галон протягом 3–4 тижнів за умови збереження дипломатичного прогресу. Через протоку проходить близько 20% світових поставок нафти.
Що станеться, якщо п'ятиденне вікно припинення вогню закінчиться без угоди?
П'ятиденна дипломатична пауза адміністрації Трампа завершується в суботу, 28 березня. Міністр оборони Хеґсет утримує ударні пакети в режимі цілодобової готовності, орієнтовані на іранську енергетичну інфраструктуру. Якщо Іран до дедлайну не продемонструє реального прогресу щодо вимоги стосовно урану, заплановані авіаудари можуть поновитися. Дві американські авіаносні ударні групи залишаються на позиціях у Оманській затоці та Червоному морі.
Іран не відкинув план повністю. Речник МЗС Есмаїл Бакаї заявив, що Іран «бере до відома пропозиції», однак наполягає на тому, що будь-які переговори мають поважати іранський суверенітет і передбачати повне зняття всіх санкцій. Іран частково відкрив Ормузьку протоку для цивільних танкерів як сигнал доброї волі, проте не взяв на себе попередніх зобов'язань щодо основної вимоги про здачу урану до початку переговорів.
