ЄС затвердив 20-й пакет санкцій проти Росії та позику на €90 млрд

Погодження 20-го пакету тривало на 27 днів довше, ніж його попередника. Прем'єр-міністр Угорщини Віктор Орбан обумовив підтримку відновленням Україною транзиту нафти через трубопровід «Дружба» — вимога, якій Київ чинив опір кілька тижнів, доки «Нафтогаз», державна енергетична компанія України, не підтвердив відновлення прокачування 21 квітня. Прем'єр-міністр Словаччини Роберт Фіцо, який підтримував незвично тісні зв'язки з Москвою впродовж усього конфлікту, тримався з Будапештом до вирішення питання з трубопроводом. Протистояння наочно показало структурну крихкість санкційного процесу ЄС, що вимагає одностайності: одна столиця з важелем впливу на конкретний український експорт здатна затримати заходи, що стосуються всіх 27 членів.

“Погодження 20-го пакету тривало на 27 днів довше, ніж його попередника.”

Позика на €90 млрд є найбільшим одноразовим фінансовим зобов'язанням щодо України з початку повномасштабного вторгнення Росії у лютому 2022 року. Вона структурована як суверенна позика, забезпечена інвестиційними доходами та надходженнями від приблизно €300 млрд заморожених російських державних активів, що зберігаються переважно в Euroclear у Бельгії. Міністерство фінансів України оцінило, що виплата покриє приблизно 14 місяців військових витрат за поточним рівнем споживання — близько $7 млрд на місяць — і закриє фінансовий розрив, що різко розширився після того, як американські пакети додаткової допомоги застрягли в Конгресі на початку 2026 року.

Виконавчий віцепрезидент Європейської комісії з питань економічної безпеки Валдіс Домбровскіс описав позику на брюссельській прес-конференції 22 квітня як «структурний зсув» — перехід від разових екстрених грантів до довгострокових механізмів із забезпеченням активами, які формують передбачуваний фінансовий конвеєр для України незалежно від американського політичного середовища. Аналітики Bruegel, брюссельського інституту економічної політики, оцінили, що заморожені російські активи генерують приблизно €3 млрд на рік у вигляді процентних доходів, які можуть бути спрямовані на обслуговування боргу, окремо від суми основної позики.

Пакет не позбавлений правових ризиків. Росія подала позови до Міжнародного суду ООН проти механізму заморожування активів, стверджуючи, що він порушує захист суверенного імунітету за нормами звичаєвого міжнародного права. Юридичні радники Австрії та Німеччини приватно висловили занепокоєння щодо прецеденту використання основної суми, а не доходів — відмінність, яка може мати вагоме значення, якщо Росія колись нормалізує відносини і спробує повернути заморожені активи через міжнародний арбітраж. Юридична служба Європейської комісії заявила, що «задоволена» правовою базою для структури позики, але не опублікувала свого повного висновку.

Практичний вплив для України є негайним і суттєвим. Підтверджений графік виплат до 2027 року дає Києву горизонт планування, якого йому бракувало з початку конфлікту, зменшуючи його безпосередню залежність від асигнувань Конгресу США в момент, коли ці відносини перебувають під напругою. Зеленський заявив 20 квітня, що Трамп не може бути гарантом миру для України — заява, що посилила тиск на європейські столиці з вимогою надати вагомі економічні та безпекові зобов'язання зі свого боку.

Для Росії 20-й пакет доповнює і без того широкий перелік обмежень, але закриває конкретні прогалини: операції «тіньового флоту», процесори для компонентів дронів та новий механізм визначення суб'єктів третіх країн, що сприяють імпорту російських технологій. Аналітики Центру досліджень енергетики та чистого повітря оцінили в березні 2026 року, що чинні санкції скоротили доходи Росії від експорту нафти на 34 відсотки порівняно з довоєнним рівнем; положення нового пакету щодо судноплавства покликані посилити боротьбу з ухиленням через танкери під прапорами зручності, зареєстровані в третіх країнах.

«Це той момент, коли ЄС перейшов від реагування на Росію до побудови стійкої фінансової архітектури для повоєнного періоду», — сказав Іван Клищ, дослідник Міжнародного центру оборони та безпеки в Таллінні, в інтерв'ю Reuters 22 квітня. Наступним випробуванням для цієї архітектури стане зустріч міністрів закордонних справ G7 5–6 травня в Римі, де обговорюватиметься, чи можна відтворити модель використання заморожених російських активів як застави за межами Європи — і чи підтримають США механізм, що повністю обходить Конгрес.