Negociações Indiretas EUA-Irã: O Que Contém o Marco de 15 Pontos e Por Que um Acordo Antes de 6 de Abril É Mais Difícil do Que Parece

O marco dos EUA, cujos detalhes foram reportados pela primeira vez pela Al Jazeera e confirmados por três fontes diplomáticas citadas pela OPB, exige o desmantelamento completo do programa de enriquecimento nuclear iraniano até zero de urânio enriquecido domesticamente, uma paralisação imediata do apoio da IRGC a milícias proxy no Líbano, Iêmen, Iraque e Síria, a reabertura incondicional do Estreito de Hormuz, um limite verificável no programa de mísseis balísticos do Irã para alcances abaixo de 300 km, e o compromisso com negociações diretas sobre um marco de segurança de longo prazo dentro de 90 dias. Em troca, os EUA oferecem um pacote gradual de alívio de sanções, uma garantia de não agressão válida por 10 anos e negociações de normalização econômica que incluem o acesso a ativos iranianos congelados estimados em US$ 8 a 12 bilhões.

“O problema estrutural é visível na comparação.”

A contra-posição iraniana, articulada publicamente pelo ministro das Relações Exteriores Abbas Araghchi e confirmada por canais diplomáticos separados, baseia-se em cinco condições: reconhecimento pleno da soberania iraniana sobre o Estreito de Hormuz, um tratado de não agressão vinculante em vez de uma garantia presidencial (que Araghchi caracterizou como juridicamente insuficiente), uma paralisação completa dos ataques militares EUA-Israel como pré-condição para qualquer negociação substantiva, o desbloqueio imediato de todos os ativos iranianos e a preservação do direito do Irã a um programa nuclear civil incluindo enriquecimento até o limite de 3,67% estabelecido pelo JCPOA de 2015.

O problema estrutural é visível na comparação. Os EUA querem negociações sem pré-condições levando à desnuclearização completa; o Irã quer uma paralisação militar completa como pré-condição para qualquer negociação. Essa lacuna não é superada por declarações públicas otimistas. As partes estão negociando pré-condições, não o mérito.

O papel do Paquistão como intermediário não é historicamente sem precedentes, mas é geográfica e politicamente significativo. Islamabad mantém relações diplomáticas funcionais tanto com Washington quanto com Teerã, e o primeiro-ministro Shehbaz Sharif tem um incentivo considerável para posicionar o Paquistão como pacificador regional — particularmente dada a própria dependência econômica do Paquistão do petróleo do Golfo, atualmente perturbada pelo fechamento de Hormuz. Funcionários paquistaneses estariam operando em uma função de retransmissão, e não de mediação, o que significa que estão transmitindo mensagens literalmente em vez de propor sua própria linguagem de aproximação.

O Conselho de Segurança da ONU adiciona outra camada de complicação. A Rússia e a China contestaram formalmente a base legal para as sanções "snapback" da ONU sobre o Irã em uma sessão do Conselho de Segurança nesta semana, argumentando que o marco original do JCPOA que permitia o snapback foi invalidado quando os EUA se retiraram unilateralmente em 2018. O argumento jurídico é contestado, mas politicamente significativo: qualquer acordo diplomático que inclua monitoramento da ONU exigiria aprovação do Conselho de Segurança que a Rússia e a China bloqueariam. Isso efetivamente limita qualquer acordo a um arranjo bilateral EUA-Irã, que carece da infraestrutura multilateral de verificação que o lado americano considera essencial.

O prazo de 6 de abril tem um caráter diferente do prazo anterior de 28 de março, que o Irã deixou passar sem consequências. Funcionários da Casa Branca disseram na sexta-feira que a administração está "avaliando opções" para depois de 6 de abril, mas recusaram-se a especificar como seria uma escalada. A posição militar é que os EUA e Israel já atacaram as principais redes de defesa aérea do Irã e que o custo de ataques contínuos tornou-se menor, não maior. A capacidade retaliatória do Irã não foi totalmente degradada — ele lançou 86 drones e 1 míssil balístico contra o território ucraniano em 26 de março, demonstrando ritmo operacional — mas sua capacidade de atacar ativos avançados dos EUA foi reduzida significativamente.

O que isso significa para você: A via diplomática é real, mas frágil. O enquadramento mais útil para investidores e consumidores que tentam planejar em torno dos preços do petróleo é o seguinte: um acordo que reabra Hormuz derruba o petróleo bruto abaixo de US$ 90 em 48 horas; um prazo de 6 de abril frustrado sem um novo marco estende o ambiente de petróleo acima de US$ 100 pelo menos até o terceiro trimestre. Este último cenário, se sustentado, eleva a probabilidade de recessão nos EUA de 35% calculada pelo Goldman Sachs. A confirmação da mediação paquistanesa é uma informação genuinamente nova — ela sugere que o canal EUA-Irã é mais estruturado do que se reconhecia anteriormente — mas não resolve o impasse sobre pré-condições que está impedindo o início de negociações formais.