UE Aprova 20º Pacote de Sanções à Rússia e Empréstimo de €90 bilhões

O 20º pacote levou 27 dias a mais para ser acordado do que seu predecessor. O primeiro-ministro húngaro Viktor Orbán havia condicionado o apoio à reinstauração do trânsito de petróleo pela Ucrânia através do oleoduto Druzhba — uma exigência que Kiev resistiu por semanas antes que a Naftogaz, estatal ucraniana de energia, confirmasse a retomada em 21 de abril. O primeiro-ministro eslovaco Robert Fico, que manteve laços incomumente estreitos com Moscou ao longo do conflito, alinhou-se com Budapeste até que a questão do oleoduto fosse resolvida. O impasse ilustrou a fragilidade estrutural de um processo de sanções da UE que exige unanimidade: uma única capital com influência sobre uma exportação ucraniana específica pode atrasar medidas que afetam todos os 27 membros.

“O 20º pacote levou 27 dias a mais para ser acordado do que seu predecessor.”

O empréstimo de €90 bilhões é o maior compromisso financeiro individual com a Ucrânia desde o início da invasão em larga escala da Rússia em fevereiro de 2022. Está estruturado como um empréstimo soberano garantido pelos retornos de investimento e receitas gerados por aproximadamente €300 bilhões em ativos estatais russos congelados, mantidos principalmente na Euroclear, na Bélgica. O Ministério das Finanças da Ucrânia estimou que o desembolso cobriria aproximadamente 14 meses de despesas militares à taxa de consumo atual do país de aproximadamente US$ 7 bilhões por mês — um valor que fecha uma lacuna de financiamento que se ampliou acentuadamente após os pacotes de ajuda suplementar dos EUA terem estagnado no Congresso no início de 2026.

O Vice-Presidente Executivo da Comissão Europeia para Segurança Econômica, Valdis Dombrovskis, descreveu o empréstimo em uma coletiva de imprensa em Bruxelas, em 22 de abril, como uma "mudança estrutural" — uma transição de subsídios emergenciais ad hoc para mecanismos de longo prazo garantidos por ativos que criam um pipeline de financiamento previsível para a Ucrânia, independentemente do ambiente político dos EUA. Analistas do Bruegel, instituto de política econômica com sede em Bruxelas, estimaram que os ativos russos congelados geram aproximadamente €3 bilhões anuais em receitas de juros que podem ser aplicadas ao serviço da dívida, separadamente do valor principal do empréstimo.

O pacote não está isento de risco jurídico. A Rússia apresentou contestações no Tribunal Internacional de Justiça contra o mecanismo de congelamento de ativos, argumentando que viola proteções de imunidade soberana previstas no direito internacional consuetudinário. Assessores jurídicos da Áustria e da Alemanha levantaram privadamente preocupações sobre o precedente de usar o principal em vez dos rendimentos — uma distinção com potencial relevância caso a Rússia venha a normalizar relações e tente recuperar ativos congelados por meio de arbitragem internacional. O serviço jurídico da Comissão Europeia declarou estar "satisfeito" com a base jurídica da estrutura do empréstimo, mas não publicou sua opinião completa.

O impacto prático para a Ucrânia é imediato e significativo. Um cronograma de desembolso confirmado até 2027 oferece a Kiev um horizonte de planejamento que o país não tinha desde o início do conflito, reduzindo sua dependência imediata das dotações do Congresso dos EUA em um momento em que essa relação está sob tensão. Zelensky declarou em 20 de abril que Trump não pode servir como garantidor de paz da Ucrânia, uma declaração que intensificou a pressão sobre as capitais europeias para que forneçam compromissos econômicos e de segurança críveis por conta própria.

Para a Rússia, o 20º pacote se soma a uma lista já extensa de restrições, mas fecha lacunas específicas: operações de transporte marítimo da frota-sombra, processadores para componentes de drones e um novo processo de designação para entidades de países terceiros que facilitam importações russas de tecnologia. Analistas do Centre for Research on Energy and Clean Air estimaram em março de 2026 que as sanções existentes reduziram as receitas russas com exportações de petróleo em 34% em comparação com os níveis pré-guerra; as disposições sobre transporte marítimo no novo pacote foram elaboradas para restringir a evasão por meio de petroleiros registrados em países terceiros sob bandeiras de conveniência.

"Este é o momento em que a UE passou de reagir à Rússia para construir uma arquitetura financeira durável para o período pós-guerra", disse Ivan Klyszcz, pesquisador do International Centre for Defence and Security em Tallinn, em declaração à Reuters em 22 de abril. O próximo teste para essa arquitetura ocorre em 5 e 6 de maio em Roma, quando os ministros das Relações Exteriores do G7 discutirão se o modelo de utilização de ativos russos congelados como garantia pode ser replicado fora da Europa — e se Washington endossará um mecanismo que contorna inteiramente o Congresso dos EUA.