EUがロシアへの第20次制裁パッケージを採択

今回のパッケージの数字は広範な状況を物語っている。石油サプライチェーン全体にわたる36社が、ロシアの原油輸出を促進したとして制裁を受けた。ロシアの2つの港湾——ムルマンスクとトゥアプセ——はEUの事業体との取引を禁止され、インドネシアのカリムン石油ターミナルも同様に禁止された。欧州当局者はこれを東南アジアにおける制裁逃れの重要拠点として特定している。ロシアの銀行20行と外国の金融機関4行が取引禁止の対象となった。金属、鉱物、化学品、産業用工具に対する輸出規制は、欧州委員会がパッケージと同時に公表した影響評価によると、9億3000万ユーロ（10億ドル）を超える貿易額をカバーしている。中国、アラブ首長国連邦、トルコ、ウズベキスタンの企業は、ロシアの軍事産業複合体を支える軍民両用品を供給したとして特にブラックリストに登録された。

エネルギーインフラは段階的な規制強化のスケジュールに直面している。2027年1月1日からは、EUの事業体がロシアの企業や船舶に液化天然ガス端末サービスを提供することが違法となる。これは既存の契約の下でヨーロッパへの輸送を続けてきたロシアのLNG輸出業者が利用していた抜け穴を塞ぐ措置だ。ロシアのLNGタンカーおよび砕氷船の維持管理サービスへの新たな禁止は即時発効し、ロシアが北極圏のガスを輸送するために必要な専門船隊を標的としている。

EU委員会のウルズラ・フォン・デア・ライエン委員長は、このパッケージをウクライナへの戦争を維持するためのロシアの収入と技術を断つEUの取り組みにおける「もう一つの大きな一歩」と呼んだ。この声明は厳格な執行を求めてきたバルト諸国と北欧加盟国からの称賛を集めたが、歴史的にエネルギー関連措置に反対してきたハンガリーからの熱意は薄かった。パッケージは特定多数決で可決されたため、ハンガリーの反対はこれを阻止するには不十分だった。

暗号資産禁止は最も構造的に新しい要素だ。ロシアの主体は暗号プラットフォームを利用して、以前のパッケージで課されたSWIFT排除を迂回して資金を移動させており、西側の情報機関はデジタル資産がロシアの国家調達にとってますます重要なチャンネルになっていると指摘している。特定のプラットフォームを標的にするこれまでのアプローチではなく、全面的なセクター禁止によって、新たな取引所ごとにモグラたたきゲームをするのではなく、その回避手段を排除することを目指している。

このパッケージの批判者——主にエネルギー経済学者と海運業界団体——は、執行能力がブラックリストの拡大に追いついていないと主張している。EUの監視報告書自体が、シャドーフリートの船舶がEUの管轄外の便宜置籍国の旗の下で引き続き運航していることを示しており、登録の実際的な影響を制限している。ヘルシンキを拠点にロシアの化石燃料輸出を追跡するシンクタンク、エネルギー・クリーンエア研究センター（CREA）によると、46隻が追加されるごとに、ほぼ同数の未登録船舶がその貿易フローを吸収しているという。

次の重要な節目は2027年1月のLNG端末禁止となる。それまでの間、632隻のブラックリストと新たな港湾禁止が実際にロシアのG7の1バレル60ドルという価格上限を超えた石油販売能力を削減できるかどうか、あるいはシャドーネットワークが2022年12月以来さまざまな成功を収めながらやってきたように、再びそれらを回避するルートを見つけるかどうかが試される。