AS Berbalik Arah soal Pengecualian Sanksi Minyak Rusia Setelah Bessent Menyangkalnya

Kantor Pengawasan Aset Luar Negeri (OFAC) Departemen Keuangan AS menerbitkan General License 134B pada 17 April 2026, yang mengizinkan transaksi yang terkait dengan minyak mentah dan produk minyak bumi Rusia yang dimuat ke kapal mulai tanggal tersebut. Lisensi ini berlaku hingga 16 Mei 2026. Dokumen ini menggantikan pengecualian sebelumnya yang berakhir pada 11 April dan memulihkan kebijakan yang telah secara publik ditolak oleh Sekretaris Keuangan Scott Bessent hanya 48 jam sebelum penerbitannya.

Bessent menyampaikan kepada wartawan sekitar 15 April bahwa pemerintahan "tidak akan memperbarui lisensi umum untuk minyak Rusia," dengan alasan perlunya sinyal yang konsisten kepada Moskow di tengah perang Iran yang sedang berlangsung. Pembalikan kebijakan Departemen Keuangan dua hari kemudian — tanpa konferensi pers atau penjelasan publik — langsung menuai kecaman dari senator-senator Demokrat.

"Ini adalah pembalikan 180 derajat yang mengirimkan pesan yang sangat mengkhawatirkan," kata Senator Chuck Schumer, Pemimpin Minoritas Senat, dalam sebuah pernyataan pada 17 April 2026. Senator Elizabeth Warren dari Massachusetts dan Jeanne Shaheen dari New Hampshire turut mengecam langkah tersebut, dengan berargumen bahwa pengecualian ini melemahkan tekanan terhadap Rusia pada saat pasukan Ukraina secara aktif menarget infrastruktur minyak Rusia.

“Pembalikan kebijakan ini didorong oleh tekanan ekonomi dari sekutu AS di Asia.”

Pembalikan kebijakan ini didorong oleh tekanan ekonomi dari sekutu AS di Asia. Negara-negara termasuk India, Korea Selatan, dan Jepang — yang mengimpor volume signifikan minyak mentah Rusia — telah mendesak Washington untuk memperpanjang pengecualian tersebut setelah gangguan pasokan terkait perang Iran menyebabkan harga energi global naik tajam. Harga minyak Brent telah melampaui $103 per barel pada hari-hari sekitar pengumuman gencatan senjata, menurut data pasar Reuters dari 16 April 2026, dan pemerintah-pemerintah Asia secara langsung menyampaikan kepada Departemen Keuangan bahwa akses terhadap pasokan alternatif sangat penting untuk mencegah spiral inflasi domestik.

Berdasarkan angka-angka: pengecualian sanksi minyak Rusia yang asli, diterbitkan segera setelah meletusnya perang Iran pada akhir Februari 2026, dirancang sebagai langkah sementara untuk mencegah guncangan pasokan energi kedua yang melanda pasar global secara bersamaan. Rusia mengekspor sekitar 4,5 juta barel minyak mentah per hari, sebagian besar di antaranya mengalir ke pembeli Asia dalam pengaturan yang secara teknis akan melanggar sanksi AS tanpa adanya pengecualian. General License 134B mempertahankan aliran tersebut selama 30 hari lagi, hingga 16 Mei.

Keputusan ini juga memperumit kampanye penargetan Ukraina. Kyiv telah berargumen selama berbulan-bulan bahwa menekan pendapatan minyak Rusia merupakan cara yang sah dan efektif untuk mengurangi kapasitas perang Moskow. Perpanjangan pengecualian — dengan menjaga minyak mentah Rusia tetap dapat diakses oleh pembeli utama — membatasi tekanan ekonomi yang dimaksudkan untuk diciptakan oleh serangan drone Ukraina terhadap kilang dan fasilitas penyimpanan.

Radio Free Europe/Radio Liberty, mengutip dokumen OFAC pada 17 April 2026, menggambarkan langkah ini sebagai "AS diam-diam memperbarui pengecualian minyak Rusia di tengah gejolak pasar dan kebingungan kebijakan" — sebuah framing yang mencerminkan biaya reputasi dari kontradiksi publik terhadap sekretaris keuangan. Pembalikan kebijakan semacam ini bukanlah hal yang belum pernah terjadi, tetapi jarang sekali sepublik ini, dan pembalikan ini terjadi pada saat pemerintahan secara bersamaan mengelola negosiasi Iran, gencatan senjata Lebanon, dan tekanan War Powers dari Kongres.

Tanggal kedaluwarsa 16 Mei kini menjadi titik fokus berikutnya. Jika negosiasi Iran menghasilkan kesepakatan atau de-eskalasi signifikan sebelum tanggal tersebut, pemerintahan mungkin akan membiarkan pengecualian berakhir dan memberlakukan sanksi Rusia penuh sebagai isyarat diplomatik kepada Ukraina dan para pengkritik di Kongres. Jika konflik Iran berlarut-larut, perpanjangan ketiga kemungkinan besar akan terjadi — dan biaya politik dari setiap pembalikan kebijakan akan terus bertambah. Bessent, yang telah memposisikan dirinya sebagai hawk fiskal pemerintahan, menghadapi tugas yang lebih berat untuk merekonsiliasi pernyataan publiknya dengan keputusan aktual Departemen Keuangan.