Perundingan Damai Ukraina 90% Selesai: Mengapa 10% Terakhir — Wilayah dan Kendali Pembangkit Nuklir — Bisa Jadi Mustahil

Pembangkit Zaporizhzhia — pembangkit listrik tenaga nuklir terbesar di Eropa, direbut oleh pasukan Rusia pada minggu-minggu awal invasi skala penuh 2022 — telah berada di bawah administrasi militer Rusia selama empat tahun. Kyiv bersikeras bahwa kendali harus dikembalikan ke Ukraina sebagai syarat yang tidak bisa dinegosiasikan dari kesepakatan apa pun. Posisi Moskow adalah bahwa Zaporizhzhia merupakan wilayah Rusia (secara resmi dicaplok sebagai bagian dari Oblast Zaporizhzhia pada September 2022) dan bahwa pembangkit tersebut tetap berada di bawah kendali operasional Rusia terlepas dari gencatan senjata apa pun. Badan Energi Atom Internasional, yang telah memantau pembangkit tersebut sepanjang perang, berulang kali menyatakan bahwa pengaturan ini tidak sesuai dengan protokol keselamatan nuklir dasar.

“Kyiv bersikeras bahwa kendali harus dikembalikan ke Ukraina sebagai syarat yang tidak bisa dinegosiasikan dari kesepakatan apa pun.”

Sengketa wilayah sama-sama rumit di batas-batasnya. Rusia menuntut Ukraina secara resmi menyerahkan keempat oblast yang telah dicaploknya — Donetsk, Luhansk, Zaporizhzhia, dan Kherson — sebagai prasyarat gencatan senjata. Ukraina, yang didukung oleh UE dan sebagian besar posisi NATO, bersikeras bahwa gencatan senjata harus datang lebih dulu, dengan negosiasi wilayah menyusul kemudian. Perbedaan praktisnya sangat menentukan: jika Ukraina menyerahkan wilayah sebelum pertempuran berhenti, ia kehilangan daya tawar dalam proses politik berikutnya; jika pertempuran berhenti lebih dulu, Rusia memiliki lebih sedikit insentif untuk menerima hal yang kurang dari kendali wilayahnya saat ini.

Rusia memperoleh sekitar empat mil persegi wilayah Ukraina dalam pekan 17-24 Maret, menurut data Institute for the Study of War — penggilingan lambat namun konsisten yang memperkuat kalkulasi Moskow bahwa waktu berpihak pada tuntutan maksimalis. Pada malam 26-27 Maret, Rusia meluncurkan 86 drone dan 1 rudal balistik ke wilayah Ukraina dalam serangan yang menargetkan infrastruktur sipil di berbagai daerah.

Komplikasi yang tidak cukup disoroti oleh banyak pengamat adalah faktor Iran. Kampanye militer AS-Israel melawan Iran yang dimulai 28 Februari secara efektif telah menggeser Ukraina dari puncak agenda kebijakan luar negeri Washington. Beberapa pejabat senior Eropa mengatakan kepada Euronews bahwa perhatian AS terhadap proses perdamaian Ukraina telah menurun drastis sejak penutupan Hormuz. Kapasitas diplomatik pemerintahan ini tersedot oleh jalur Iran, dan kerangka Ukraina telah ditempatkan dalam apa yang disebut seorang pejabat sebagai "pola tunggu." Trump menegaskan minggu ini bahwa AS tidak akan mendanai bantuan militer langsung baru untuk Ukraina, menempatkan beban sepenuhnya pada sekutu Eropa yang telah tampil namun kekurangan kemampuan penargetan dan intelijen Amerika.

Situasi bahan bakar menambah urgensi material. Operasi militer Ukraina sangat bergantung pada impor solar dan bahan bakar jet. Dampak perang Iran terhadap harga minyak global — Brent di atas $110/barel — membebani kemampuan Kyiv untuk mempertahankan tempo operasional. Pejabat pertahanan Ukraina, berbicara tanpa atribusi, mengatakan kepada Reuters bahwa rantai pasokan bahan bakar berada di bawah tekanan terbesar sejak musim dingin 2022-23.

Gambaran keuangan memiliki satu titik terang yang penting. UE menyetujui paket pinjaman €90 miliar untuk Ukraina yang mencakup 2026-27, memanfaatkan hasil dari aset kedaulatan Rusia yang dibekukan. Bantuan militer UE untuk Ukraina naik 67% pada 2025 dibandingkan 2024, menurut angka dari Kiel Institute for the World Economy. Eropa kini merupakan pendukung militer utama Ukraina, dan Jerman saja telah berkomitmen €8 miliar dalam senjata dan peralatan untuk 2026. Pergeseran ini mewakili perubahan struktural yang berarti dalam arsitektur dukungan perang — perubahan yang membuat keberlanjutan militer Ukraina kurang bergantung pada siklus politik AS.

Artinya bagi Anda: Proses perdamaian Ukraina tidak mendekati penyelesaian meski ada framing "90%". Item yang disengketakan secara struktural tidak dapat diselesaikan dalam kondisi saat ini karena insentif Rusia untuk menyetujui syarat-syarat yang menguntungkan Ukraina adalah negatif — ia masih terus maju, kaya dengan pendapatan minyak dari gangguan Hormuz, dan perhatian serta sumber dayanya tidak teralihkan seperti halnya Ukraina. Skenario realistis dalam 30-60 hari ke depan adalah konflik penggilingan yang terus berlanjut dengan perundingan damai dalam pola tunggu. Komitmen keuangan UE untuk Ukraina cukup besar untuk mencegah keruntuhan militer; namun tidak cukup untuk memaksa penarikan Rusia.