Perundingan Damai Ukraina 90% Selesai: Mengapa 10% Terakhir — Wilayah dan Kendali Pembangkit Nuklir — Bisa Jadi Mustahil
·7 min read
Trump dan Zelenskyy dilaporkan telah menyepakati 90-95% kerangka perdamaian, namun perselisihan yang tersisa mengenai Zaporizhzhia, wilayah Donbas, dan jaminan keamanan adalah yang paling sulit. Sementara itu, perang Iran menguras perhatian Barat dan pasokan bahan bakar Ukraina.
Perundingan damai yang ditengahi AS antara Ukraina dan Rusia telah mencapai kebuntuan yang aneh: kedua pihak hampir mencapai konsensus mengenai mekanisme prosedural gencatan senjata — mekanisme pemantauan, pertukaran tahanan, urutan penarikan pasukan — sementara tetap buntu secara mendasar pada pertanyaan-pertanyaan yang sesungguhnya menentukan hasil perang. Menurut beberapa pejabat yang mengetahui pembicaraan tersebut, Trump dan Zelenskyy telah menyepakati sekitar 90-95% dari kerangka yang diusulkan. Sisa 5-10% mencakup kendali atas pembangkit listrik tenaga nuklir Zaporizhzhia, garis demarkasi wilayah di Donbas, dan sifat jaminan keamanan jangka panjang Ukraina.
Ketiga isu itu bukan perselisihan pinggiran. Itulah perangnya.
Pembangkit Zaporizhzhia — pembangkit listrik tenaga nuklir terbesar di Eropa, direbut oleh pasukan Rusia pada minggu-minggu awal invasi skala penuh 2022 — telah berada di bawah administrasi militer Rusia selama empat tahun. Kyiv bersikeras bahwa kendali harus dikembalikan ke Ukraina sebagai syarat yang tidak bisa dinegosiasikan dari kesepakatan apa pun. Posisi Moskow adalah bahwa Zaporizhzhia merupakan wilayah Rusia (secara resmi dicaplok sebagai bagian dari Oblast Zaporizhzhia pada September 2022) dan bahwa pembangkit tersebut tetap berada di bawah kendali operasional Rusia terlepas dari gencatan senjata apa pun. Badan Energi Atom Internasional, yang telah memantau pembangkit tersebut sepanjang perang, berulang kali menyatakan bahwa pengaturan ini tidak sesuai dengan protokol keselamatan nuklir dasar.
Continue reading to see the full article
“Kyiv bersikeras bahwa kendali harus dikembalikan ke Ukraina sebagai syarat yang tidak bisa dinegosiasikan dari kesepakatan apa pun.”
Sengketa wilayah sama-sama rumit di batas-batasnya. Rusia menuntut Ukraina secara resmi menyerahkan keempat oblast yang telah dicaploknya — Donetsk, Luhansk, Zaporizhzhia, dan Kherson — sebagai prasyarat gencatan senjata. Ukraina, yang didukung oleh UE dan sebagian besar posisi NATO, bersikeras bahwa gencatan senjata harus datang lebih dulu, dengan negosiasi wilayah menyusul kemudian. Perbedaan praktisnya sangat menentukan: jika Ukraina menyerahkan wilayah sebelum pertempuran berhenti, ia kehilangan daya tawar dalam proses politik berikutnya; jika pertempuran berhenti lebih dulu, Rusia memiliki lebih sedikit insentif untuk menerima hal yang kurang dari kendali wilayahnya saat ini.
Poin Utama
→Ukraine peace talks: Trump and Zelenskyy have reportedly agreed on 90-95% of a framework, but the remaining disputes — Zaporizhzhia nuclear plant control, Donbas territorial lines, and security guarantees — are the core issues the war is actually about.
→Zelenskyy Trump: Trump and Zelenskyy have reportedly agreed on 90-95% of a framework, but the remaining disputes — Zaporizhzhia nuclear plant control, Donbas territorial lines, and security guarantees — are the core issues the war is actually about.
→Donbas territory: Trump and Zelenskyy have reportedly agreed on 90-95% of a framework, but the remaining disputes — Zaporizhzhia nuclear plant control, Donbas territorial lines, and security guarantees — are the core issues the war is actually about.
→Zaporizhzhia nuclear plant: Trump and Zelenskyy have reportedly agreed on 90-95% of a framework, but the remaining disputes — Zaporizhzhia nuclear plant control, Donbas territorial lines, and security guarantees — are the core issues the war is actually about.
Rusia memperoleh sekitar empat mil persegi wilayah Ukraina dalam pekan 17-24 Maret, menurut data Institute for the Study of War — penggilingan lambat namun konsisten yang memperkuat kalkulasi Moskow bahwa waktu berpihak pada tuntutan maksimalis. Pada malam 26-27 Maret, Rusia meluncurkan 86 drone dan 1 rudal balistik ke wilayah Ukraina dalam serangan yang menargetkan infrastruktur sipil di berbagai daerah.
Komplikasi yang tidak cukup disoroti oleh banyak pengamat adalah faktor Iran. Kampanye militer AS-Israel melawan Iran yang dimulai 28 Februari secara efektif telah menggeser Ukraina dari puncak agenda kebijakan luar negeri Washington. Beberapa pejabat senior Eropa mengatakan kepada Euronews bahwa perhatian AS terhadap proses perdamaian Ukraina telah menurun drastis sejak penutupan Hormuz. Kapasitas diplomatik pemerintahan ini tersedot oleh jalur Iran, dan kerangka Ukraina telah ditempatkan dalam apa yang disebut seorang pejabat sebagai "pola tunggu." Trump menegaskan minggu ini bahwa AS tidak akan mendanai bantuan militer langsung baru untuk Ukraina, menempatkan beban sepenuhnya pada sekutu Eropa yang telah tampil namun kekurangan kemampuan penargetan dan intelijen Amerika.
Advertisement
Situasi bahan bakar menambah urgensi material. Operasi militer Ukraina sangat bergantung pada impor solar dan bahan bakar jet. Dampak perang Iran terhadap harga minyak global — Brent di atas $110/barel — membebani kemampuan Kyiv untuk mempertahankan tempo operasional. Pejabat pertahanan Ukraina, berbicara tanpa atribusi, mengatakan kepada Reuters bahwa rantai pasokan bahan bakar berada di bawah tekanan terbesar sejak musim dingin 2022-23.
Gambaran keuangan memiliki satu titik terang yang penting. UE menyetujui paket pinjaman €90 miliar untuk Ukraina yang mencakup 2026-27, memanfaatkan hasil dari aset kedaulatan Rusia yang dibekukan. Bantuan militer UE untuk Ukraina naik 67% pada 2025 dibandingkan 2024, menurut angka dari Kiel Institute for the World Economy. Eropa kini merupakan pendukung militer utama Ukraina, dan Jerman saja telah berkomitmen €8 miliar dalam senjata dan peralatan untuk 2026. Pergeseran ini mewakili perubahan struktural yang berarti dalam arsitektur dukungan perang — perubahan yang membuat keberlanjutan militer Ukraina kurang bergantung pada siklus politik AS.
Artinya bagi Anda: Proses perdamaian Ukraina tidak mendekati penyelesaian meski ada framing "90%". Item yang disengketakan secara struktural tidak dapat diselesaikan dalam kondisi saat ini karena insentif Rusia untuk menyetujui syarat-syarat yang menguntungkan Ukraina adalah negatif — ia masih terus maju, kaya dengan pendapatan minyak dari gangguan Hormuz, dan perhatian serta sumber dayanya tidak teralihkan seperti halnya Ukraina. Skenario realistis dalam 30-60 hari ke depan adalah konflik penggilingan yang terus berlanjut dengan perundingan damai dalam pola tunggu. Komitmen keuangan UE untuk Ukraina cukup besar untuk mencegah keruntuhan militer; namun tidak cukup untuk memaksa penarikan Rusia.
Seberapa dekat Ukraina dan Rusia menuju kesepakatan damai?
Trump dan Zelenskyy dilaporkan telah menyepakati 90-95% dari sebuah kerangka, namun perselisihan yang tersisa — kendali atas pembangkit nuklir Zaporizhzhia, garis wilayah Donbas, dan jaminan keamanan — adalah isu-isu inti yang menjadi alasan perang ini sesungguhnya terjadi. Para analis menilai kesepakatan akhir tidak mungkin tercapai dalam waktu dekat mengingat tuntutan wilayah maksimalis Rusia.
Mengapa pembangkit nuklir Zaporizhzhia penting dalam perundingan damai Ukraina?
Zaporizhzhia adalah pembangkit listrik tenaga nuklir terbesar di Eropa. Rusia merebutnya dan mencaploknya pada 2022. Ukraina bersikeras atas pengembaliannya sebagai syarat yang tidak bisa dinegosiasikan; Rusia memperlakukannya sebagai wilayah yang sudah dicaplok dan tidak akan diserahkan. IAEA telah berulang kali menyoroti kekhawatiran keselamatan atas administrasi militer Rusia saat ini.
Apakah Uni Eropa menggantikan AS sebagai pendukung militer utama Ukraina?
Secara efektif, ya. UE menyetujui pinjaman €90 miliar untuk Ukraina periode 2026-27. Bantuan militer UE naik 67% pada 2025. Jerman saja berkomitmen €8 miliar untuk 2026. Trump menegaskan AS tidak akan mendanai bantuan militer langsung baru, sehingga seluruh beban berada di pundak sekutu Eropa.
Bagaimana perang Iran memengaruhi Ukraina?
Konflik Iran telah mengalihkan perhatian diplomatik AS dari proses perdamaian Ukraina, membebani pasokan bahan bakar militer Ukraina karena harga minyak global melebihi $110/barel, dan meningkatkan pendapatan perang Rusia melalui harga minyak yang lebih tinggi — anggaran Rusia 2026 dibangun berdasarkan asumsi campuran Urals $59/barel yang kini jauh terlampaui.
Jaminan keamanan apa yang diinginkan Ukraina dalam kesepakatan damai?
Ukraina mencari komitmen pertahanan bersama yang mengikat bergaya NATO atau jaminan setara dari AS, Inggris, Prancis, dan Jerman sebagai syarat untuk kompromi teritorial apa pun. Rusia menentang jalur keanggotaan NATO bagi Ukraina. Sifat dan kekuatan mengikat dari jaminan keamanan adalah salah satu perselisihan inti yang belum terselesaikan dalam negosiasi saat ini.
