अमेरिका-ईरान अप्रत्यक्ष वार्ता: 15-सूत्रीय ढाँचे में क्या है और 6 अप्रैल से पहले समझौता इतना मुश्किल क्यों है

अमेरिकी ढाँचे के विवरण, जिन्हें पहले अल ज़ज़ीरा ने रिपोर्ट किया और OPB द्वारा उद्धृत तीन राजनयिक सूत्रों ने पुष्टि की, में माँग की गई है: ईरान के परमाणु संवर्धन कार्यक्रम का पूर्ण उन्मूलन — घरेलू स्तर पर संवर्धित यूरेनियम को शून्य तक लाना; लेबनान, यमन, इराक और सीरिया में IRGC द्वारा प्रॉक्सी मिलिशिया को समर्थन तत्काल बंद करना; होर्मुज जलडमरूमध्य को बिना शर्त खोलना; ईरान के बैलिस्टिक मिसाइल कार्यक्रम को 300 किमी से कम दूरी तक सीमित करना (सत्यापन योग्य); और 90 दिनों के भीतर दीर्घकालिक सुरक्षा ढाँचे पर सीधी वार्ता की प्रतिबद्धता। इसके बदले अमेरिका चरणबद्ध प्रतिबंध राहत, 10 वर्ष के लिए वैध गैर-आक्रामकता गारंटी, और 8-12 अरब डॉलर अनुमानित जमे ईरानी संपत्तियों तक पहुँच सहित आर्थिक सामान्यीकरण वार्ता की पेशकश कर रहा है।

ईरानी प्रतिस्थिति, जिसे विदेश मंत्री अब्बास अराघची ने सार्वजनिक रूप से व्यक्त किया और अलग राजनयिक माध्यमों से पुष्टि हुई, पाँच शर्तों पर आधारित है: होर्मुज जलडमरूमध्य पर ईरानी संप्रभुता की पूर्ण मान्यता; एक बाध्यकारी गैर-आक्रामकता संधि, न कि राष्ट्रपति की गारंटी (जिसे अराघची ने कानूनी रूप से अपर्याप्त बताया); किसी भी वास्तविक वार्ता से पहले अमेरिकी-इज़रायली सैन्य हमलों की पूर्ण समाप्ति एक पूर्वशर्त के रूप में; सभी ईरानी संपत्तियों की तत्काल अनफ्रीजिंग; और 2015 के JCPOA के तहत स्थापित 3.67% संवर्धन सीमा सहित नागरिक परमाणु कार्यक्रम के अधिकार का संरक्षण।

संरचनात्मक समस्या तुलना में स्पष्ट दिखती है। अमेरिका बिना पूर्वशर्त के वार्ता चाहता है जो पूर्ण परमाणु निरस्त्रीकरण की ओर ले जाए; ईरान किसी भी वार्ता के लिए पूर्वशर्त के रूप में पूर्ण सैन्य विराम चाहता है। यह खाई आशावादी सार्वजनिक बयानों से नहीं पाटी जा सकती। दोनों पक्ष मूल विषय-वस्तु पर नहीं, बल्कि पूर्वशर्तों पर ही बातचीत कर रहे हैं।

मध्यस्थ के रूप में पाकिस्तान की भूमिका ऐतिहासिक रूप से अभूतपूर्व नहीं है, लेकिन भौगोलिक और राजनीतिक दृष्टि से महत्त्वपूर्ण है। इस्लामाबाद वाशिंगटन और तेहरान दोनों के साथ कार्यात्मक राजनयिक संबंध बनाए रखता है, और प्रधानमंत्री शहबाज़ शरीफ के पास पाकिस्तान को क्षेत्रीय शांतिदूत के रूप में स्थापित करने की प्रबल प्रेरणा है — विशेष रूप से इसलिए कि होर्मुज बंद होने से गल्फ तेल की आपूर्ति बाधित होने पर पाकिस्तान की अर्थव्यवस्था पर सीधा असर पड़ता है। पाकिस्तानी अधिकारी मध्यस्थ की बजाय रिले की भूमिका निभा रहे हैं — अर्थात् वे अपनी कोई सुलह-भाषा प्रस्तावित किए बिना संदेशों को ज्यों-का-त्यों पहुँचा रहे हैं।

UN सुरक्षा परिषद एक और पेचीदगी जोड़ती है। रूस और चीन ने इस सप्ताह सुरक्षा परिषद के एक सत्र में ईरान पर UN "स्नैपबैक" प्रतिबंधों के कानूनी आधार को औपचारिक रूप से चुनौती दी, यह तर्क देते हुए कि जब अमेरिका ने 2018 में एकतरफा JCPOA से अपना हाथ खींच लिया, तब स्नैपबैक की अनुमति देने वाला मूल ढाँचा ही अमान्य हो गया। यह कानूनी तर्क विवादित है, लेकिन राजनीतिक रूप से महत्त्वपूर्ण है: किसी भी कूटनीतिक समझौते में UN निगरानी शामिल करने के लिए सुरक्षा परिषद की मंज़ूरी ज़रूरी होगी, जिसे रूस और चीन रोक देंगे। इससे व्यावहारिक रूप से कोई भी समझौता द्विपक्षीय अमेरिका-ईरान व्यवस्था तक सीमित हो जाता है, जिसमें वह बहुपक्षीय सत्यापन तंत्र नहीं है जिसे अमेरिकी पक्ष एक टिकाऊ समझौते के लिए अनिवार्य मानता है।

6 अप्रैल की समयसीमा का चरित्र पहले की 28 मार्च की समयसीमा से अलग है, जिसे ईरान ने बिना किसी परिणाम के गुज़रने दिया था। व्हाइट हाउस के अधिकारियों ने शुक्रवार को कहा कि प्रशासन 6 अप्रैल के बाद के लिए "विकल्पों का मूल्यांकन कर रहा है," लेकिन यह स्पष्ट नहीं किया कि तनाव बढ़ाने का रूप क्या होगा। सैन्य दृष्टिकोण यह है कि अमेरिका और इज़रायल पहले ही ईरान के प्रमुख वायु रक्षा नेटवर्क पर हमला कर चुके हैं और निरंतर हमलों की लागत घटी है, बढ़ी नहीं। ईरान की जवाबी क्षमता पूरी तरह खत्म नहीं हुई है — उसने 26 मार्च को यूक्रेनी क्षेत्र पर 86 ड्रोन और 1 बैलिस्टिक मिसाइल दागे, जो उसकी परिचालन गति को दर्शाता है — लेकिन अमेरिका के अग्रिम मोर्चे पर तैनात संपत्तियों पर हमले की उसकी क्षमता काफी कम हो गई है।

आपके लिए इसका क्या मतलब है: राजनयिक प्रक्रिया वास्तविक है, लेकिन नाज़ुक भी। तेल कीमतों के आधार पर योजना बनाने की कोशिश करने वाले निवेशकों और उपभोक्ताओं के लिए सबसे उपयोगी ढाँचा यह है: यदि कोई समझौता होर्मुज को फिर से खोलता है, तो 48 घंटों के भीतर कच्चा तेल $90 से नीचे आ जाएगा; यदि 6 अप्रैल की समयसीमा बिना किसी नए ढाँचे के विफल होती है, तो $100+ का तेल-परिवेश कम से कम Q3 तक बना रहेगा। यदि यह परिदृश्य लंबे समय तक बना रहा, तो Goldman Sachs का अमेरिकी मंदी की 35% संभावना का अनुमान और ऊँचा हो जाएगा। पाकिस्तानी मध्यस्थता की पुष्टि वास्तव में नई जानकारी है — यह बताती है कि अमेरिका-ईरान चैनल पहले की तुलना में अधिक संरचित है — लेकिन यह उस पूर्वशर्त के गतिरोध को नहीं सुलझाती जो औपचारिक वार्ता शुरू होने से रोक रहा है।