وافق سفراء الاتحاد الأوروبي على حزمة العقوبات العشرين ضد روسيا في 22 أبريل 2026 بعد أن رفعت كلٌّ من المجر وسلوفاكيا حق النقض، وأيّدوا قرضاً بقيمة 90 مليار يورو لأوكرانيا مضموناً بالأصول الروسية المجمّدة.
بعد أسبوعين من تعطيل المجر وسلوفاكيا لتنسيق العقوبات الأوروبية للمرة الثامنة عشرة على التوالي خلال شهر واحد، رفعت الدولتان حق النقض في 22 أبريل 2026 — مُنهيتَيْن ما وصفه الدبلوماسيون في بروكسل سراً بأنه أشد أزمة داخلية تُلحق الضرر بالاستجابة الأوروبية للغزو الروسي منذ أن أُرسي آلية العقوبات.
وافق سفراء الاتحاد الأوروبي على الحزمة العشرين من التدابير التقييدية ضد روسيا في 22 أبريل، بعد ساعات من تأكيد المجر وسلوفاكيا أن أوكرانيا استأنفت تسليم النفط عبر خط أنابيب دروجبا، إذ كان من المتوقع وصول أولى التدفقات إلى براتيسلافا بحلول 23 أبريل. وأقرّ الاجتماع ذاته قرضاً بقيمة 90 مليار يورو لكييف مضموناً بالأصول السيادية الروسية المجمّدة — وهو آلية كانت المفوضية الأوروبية تُطوّرها منذ مطلع 2025. ومن المنتظر أن يُوقّع وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي عليها رسمياً خلال الأسبوع الجاري.
ukraine · eu sanctions russia · 20th sanctions package
استغرق التوصل إلى الحزمة العشرين 27 يوماً أكثر مما استغرقه التوصل إلى سابقتها. كان رئيس الوزراء المجري فيكتور أوربان قد اشترط دعمه بإعادة أوكرانيا عبور النفط عبر خط دروجبا — وهو مطلب قاومته كييف لأسابيع قبل أن تُؤكد شركة نافتوغاز الأوكرانية الحكومية للطاقة استئناف الضخ في 21 أبريل. أما رئيس الوزراء السلوفاكي روبرت فيتسو، الذي حافظ على علاقات وثيقة غير معتادة مع موسكو طوال النزاع، فقد انحاز إلى بودابست حتى حُسم الجدل حول خط الأنابيب. وكشف هذا الجمود عن الهشاشة الهيكلية لآلية عقوبات أوروبية تستلزم الإجماع: إذ يمكن لعاصمة واحدة تمتلك نفوذاً على صادرات أوكرانية بعينها أن تُعطّل تدابير تمسّ الدول السبعاً والعشرين.
Continue reading to see the full article
“استغرق التوصل إلى الحزمة العشرين 27 يوماً أكثر مما استغرقه التوصل إلى سابقتها.”
يُمثّل قرض الـ90 مليار يورو أضخم التزام مالي منفرد تجاه أوكرانيا منذ بداية الغزو الروسي الشامل في فبراير 2022. وهو مُهيكَل بوصفه قرضاً سيادياً مضموناً بعائدات الاستثمار وعوائد ما يقارب 300 مليار يورو من الأصول الحكومية الروسية المجمّدة المحتجزة أساساً لدى يوروكلير في بلجيكا. وقدّرت وزارة المالية الأوكرانية أن الصرف سيُغطي نحو 14 شهراً من الإنفاق العسكري بمعدل الاستنزاف الراهن البالغ نحو 7 مليارات دولار شهرياً — وهو رقم يسدّ فجوة تمويلية اتّسعت حدّةً بعد توقف حزم المساعدات الأمريكية التكميلية في الكونغرس مطلع 2026.
النقاط الرئيسية
→ukraine: The package agreed on 22 April 2026 targets shadow-fleet shipping operations, drone component processors, and third-country entities facilitating Russian technology imports.
→eu sanctions russia: The package agreed on 22 April 2026 targets shadow-fleet shipping operations, drone component processors, and third-country entities facilitating Russian technology imports.
→20th sanctions package: The package agreed on 22 April 2026 targets shadow-fleet shipping operations, drone component processors, and third-country entities facilitating Russian technology imports.
→ukraine loan: The package agreed on 22 April 2026 targets shadow-fleet shipping operations, drone component processors, and third-country entities facilitating Russian technology imports.
وصف فالديس دومبروفسكيس، نائب رئيس المفوضية الأوروبية للأمن الاقتصادي، القرضَ في مؤتمر صحفي ببروكسل في 22 أبريل بأنه "تحوّل هيكلي" — انتقال من المنح الطارئة المتقطعة إلى آليات طويلة الأمد مضمونة بأصول، تُنشئ مسار تمويل متوقعاً لأوكرانيا بصرف النظر عن المناخ السياسي الأمريكي. وقدّر محللو مؤسسة بروغل، المعهد الاقتصادي البروكسلي، أن الأصول الروسية المجمّدة تُدرّ نحو 3 مليارات يورو سنوياً من دخل الفوائد يمكن تخصيصها لخدمة الدين، بمعزل عن مبلغ القرض الأصلي.
لا تخلو الحزمة من مخاطر قانونية. فقد رفعت روسيا طعوناً أمام محكمة العدل الدولية ضد آلية تجميد الأصول، مستندةً إلى انتهاكها لضمانات الحصانة السيادية بموجب القانون الدولي العرفي. كما أبدى مستشارون قانونيون من النمسا وألمانيا قلقهم سراً إزاء سابقة استخدام رأس المال بدلاً من العائد — وهو تمييز ذو أهمية محتملة إذا عادت روسيا يوماً ما إلى تطبيع علاقاتها وحاولت استرداد الأصول المجمّدة عبر التحكيم الدولي. وقالت الخدمة القانونية للمفوضية الأوروبية إنها "مقتنعة" بالأساس القانوني لهيكل القرض، لكنها لم تنشر رأيها الكامل.
Advertisement
ukraine · eu sanctions russia · 20th sanctions package
الأثر العملي على أوكرانيا فوري وبالغ الأهمية. إذ يمنح جدول صرف مؤكّد يمتد إلى 2027 كييفَ أفقاً تخطيطياً افتقرت إليه منذ بداية النزاع، مما يُخفف اعتمادها الآني على اعتمادات الكونغرس الأمريكي في لحظة تمرّ فيها تلك العلاقة بتوتر. وكان زيلينسكي قد أعلن في 20 أبريل أن ترامب لا يمكنه أن يكون ضامناً للسلام في أوكرانيا، وهو تصريح زاد الضغط على العواصم الأوروبية لتقديم التزامات اقتصادية وأمنية موثوقة من جانبها.
بالنسبة لروسيا، تُضيف الحزمة العشرون إلى قائمة القيود المتشعبة أصلاً، لكنها تسدّ ثغرات بعينها: عمليات الأسطول الظل الشحنية، ومعالجات مكونات الطائرات المسيّرة، وآلية تصنيف جديدة للكيانات في دول ثالثة التي تُيسّر استيراد التكنولوجيا الروسية. وقدّر محللو مركز أبحاث الطاقة والهواء النظيف في مارس 2026 أن العقوبات القائمة قلّصت عائدات روسيا من صادرات النفط بنسبة 34 بالمئة مقارنةً بمستويات ما قبل الحرب؛ وصُمّمت الأحكام الشحنية في الحزمة الجديدة لتشديد الخناق على التحايل عبر ناقلات مسجّلة تحت أعلام الملاءمة في دول ثالثة.
قال إيفان كليشتش، باحث في المركز الدولي للدفاع والأمن في تالين، في تصريحات لرويترز بتاريخ 22 أبريل: "هذه هي اللحظة التي انتقل فيها الاتحاد الأوروبي من رد الفعل تجاه روسيا إلى بناء بنية مالية دائمة لمرحلة ما بعد الحرب". ويأتي الاختبار التالي لتلك البنية في الفترة من 5 إلى 6 مايو في روما، حين سيناقش وزراء خارجية مجموعة السبع ما إذا كان بالإمكان تكرار نموذج توظيف الأصول الروسية المجمّدة ضماناً خارج أوروبا — وما إذا كانت واشنطن ستُوافق على آلية تتجاوز الكونغرس الأمريكي كلياً.
ما الذي تتضمنه حزمة العقوبات العشرين للاتحاد الأوروبي ضد روسيا؟
تستهدف الحزمة المتفق عليها في 22 أبريل 2026 عمليات الأسطول الظل الشحنية، ومعالجات مكونات الطائرات المسيّرة، والكيانات في دول ثالثة التي تُيسّر استيراد التكنولوجيا الروسية. كما توسّع قائمة الأفراد المُدرَجين. ومن المتوقع أن يُوقّع وزراء خارجية الاتحاد الأوروبي رسمياً على الحزمة في غضون أيام من اتفاق السفراء.
لماذا رفعت المجر وسلوفاكيا حق النقض على العقوبات؟
اشترطت الدولتان الموافقةَ على استئناف أوكرانيا تسليم النفط عبر خط أنابيب دروجبا. وأكّدت شركة نافتوغاز الأوكرانية الحكومية للطاقة استئناف الضخ في 21 أبريل 2026، وبدأت أولى الشحنات تصل إلى مصفاة سلوفنافت السلوفاكية بحلول 23 أبريل. وقد أزال ذلك نقطة الخلاف الآنية أمام بودابست وبراتيسلافا.
كيف يُموَّل قرض الـ90 مليار يورو لأوكرانيا؟
يُضمن القرض بالأصول السيادية الروسية المجمّدة — ولا سيما نحو 300 مليار يورو من الأموال الحكومية الروسية المحتجزة لدى يوروكلير في بلجيكا. وتُستخدم عائدات الاستثمار من تلك الأصول، المُقدَّرة بنحو 3 مليارات يورو سنوياً وفق مؤسسة بروغل، لخدمة الدين بدلاً من توظيف رأس المال مباشرةً.
هل يتمتع استخدام الأصول الروسية المجمّدة بسند قانوني متين؟
تقول الخدمة القانونية للمفوضية الأوروبية إن ذلك مشروع، غير أن الموقف مطعون فيه. وقد رفعت روسيا طعوناً أمام محكمة العدل الدولية، فيما أبدى مستشارون قانونيون من النمسا وألمانيا قلقهم إزاء السابقة التي يُرسيها هذا القرار. ولم يُنشر الرأي القانوني الكامل للمفوضية حتى الآن.
ماذا يعني القرض لتمويل الحرب الأوكرانية في 2026؟
تُقدّر وزارة المالية الأوكرانية أن الـ90 مليار يورو تُغطي نحو 14 شهراً من الإنفاق العسكري بمعدل 7 مليارات دولار شهرياً. ويمنح ذلك أوكرانيا متنفساً تمويلياً يمتد إلى عام 2027، مما يُخفف اعتماد كييف على اعتمادات الكونغرس الأمريكي التي تعرّضت لتأخيرات سياسية متكررة في الدورة الحالية.
